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蕲春县农业结构调整情况调研报告

时间:2018-12-07 16:37:55  来源:  作者:

 

随着我国农业生产力水平的提高,农产品供求关系逐步从卖方市场向买方市场转变,农业发展的主要制约因素由过去单一的资源约束变为资源和需求双重约束,农产品结构和质量问题成为当前农业发展的突出矛盾。因此,调整优化农业结构是现阶段农业发展的客观要求。近年来,蕲春县以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为引领,以推进精准扶贫为契机,加快农业结构调整步伐,努力在优化农业结构上开辟新途径,农业综合效益和竞争力取得了一定成效。
一、农业结构调整取得的成效
(一)突出特色发展,激活产业新动能。充分挖掘李时珍金字招牌、国家地理标志保护产品、国家中医药健康旅游示范区和全国农产品质量安全示范县创建等独特优势,坚持特色发展、高质量发展,着力提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。一是培植朝阳产业。实施药旅联动战略,坚持“从一抓起,从艾出发”,高位发展以蕲艾为主的大健康产业。全县中药材种植面积突破40万亩,其中蕲艾种植面积14万亩以上;工商注册涉艾企业1135家,蕲艾产品发展到28个系列近1000个品种;发展品牌养生连锁加盟店1500多家。大健康产业综合产值突破100亿元,解决了近10万人就业。尤其是招商局集团、省联投等大集团以蕲春为支点进军大健康产业,拓宽了发展格局。2016年,被中国中药协会授予“中国艾都”称号。二是调优产业结构。围绕市场调结构,突出优势抓产业。在“三调三改三发展”上下功夫:一是调减双季早稻,改种再生稻模式,发展优质稻米产业,确保再生稻面积25万亩以上,优质稻面积在50%以上;二是调减低洼、低产、冷浸中稻田,改成“虾稻”和“鱼虾”综合种养模式,全县稻田综合养殖面积达12万亩;三是调减丘陵高塝“望天丘”稻田,改种蕲艾等中药材或饲用玉米,发展中药材产业和“粮改饲”模式,其中,全县蕲艾种植面积14万亩以上,“粮改饲”发展到5万亩。三是发展一乡一品。从各乡镇的实际出发,合理利用资源,发展特而专的各种特色农产品,把资源优势转化为产业优势,推动一乡一品持续发展。如,蕲州的万亩蕲艾、管窑的万亩栀子、向桥的万亩桃园、狮子的万亩莲子、八里的稻虾、赤东的再生稻、横车的银杏、青石的山药、大同的茶叶、张榜的蔬菜等。四是改造传统产业。立足全省中药材大县、粮食大县、水产大县、畜牧大县等优势,加快农业结构调整,大力推动传统农业生产标准化、绿色化、特色化、品牌化。蕲春县借助袁隆平等院士专家力量,通过14年的坚持与发展,全县再生稻面积突破25万亩,成为全国再生稻种植大县,“一种两收吨粮”模式在全省推广。2018年10月,“再生稻丰产高效栽培技术现场观摩暨首届国际再生稻学术研讨会”在蕲春召开,吸引了来自中国、美国、日本、菲律宾、澳大利亚等国内外150多名专家学者参会。
(二)突出融合发展,培育产业新业态。立足蕲春资源禀赋,挖掘农业多种功能,促进一二三产业融合发展。一是深入推进“互联网+现代农业”。抢抓成为国家电子商务进农村综合示范县机遇,深入实施“电商创新驱动”战略,搭建各种电商平台,拓宽农产品销售渠道。全县发展村淘点260个、电商网店3100家,实现农产品上行交易额21亿元,先后被阿里巴巴授予“农村淘宝全国20强”、“中国电商示范百佳县”、“东南最强县域”、“农产品电商出村试点县”、等17项荣誉。二是大力推广“旅游+现代农业”。围绕国家中医药健康旅游示范区和湖北省旅游强县创建目标,擦亮“养生蕲春·中国艾都·户外天堂”形象品牌,建成鄂人谷、龙泉花海等一批3A级以上旅游景区和农业综合体,打造汤冲、徐亮等一批美丽乡村示范点、旅游名村、特色民宿和田园综合体,举办桃花节、溯溪探险节等30多个乡村节会,发展农家乐500多家。近三年,全县旅游综合收入年均增速43.25%。三是加快发展“文化创意+现代农业”。以李时珍医药文化为重点,深度发掘蕲州历史文化、管窑陶艺文化、雾云山农耕文化、民间民俗文化等文化品牌,建设时珍艾城、管窑陶艺小镇等一批特色文化小镇,打造了蕲春新的经济增长点。如,管窑陶艺年产值过1000万元,雾云山火把节吸引2万多名摄影爱好者和游客。据旅游局资料,2018年1至10月份,实现接待游客481.2万人次,同比增长29.56%。实现旅游综合收入31.9亿元,同比增长29.07%。
(三)突出联动发展,打造产业新模式。优化资源配置,创新农业发展模式,推进节本增效。一是主体带动。近年来,我们大力实施招商引资“一号工程”和能人回乡创业“千人计划”,采取“亲情招引、工程推进、政策支持”等措施,打通城市资源流向农村通道,盘活农村闲置资源,增添发展动能。全县共发展产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体超过2000个,流转耕地18.03万亩,完成投资48.7亿元,发展各类农业产业基地10.77万亩。二是园区驱动。把现代农业园区建设作为推动农业转型升级的重要抓手,坚持规划建园、项目兴园、特色立园、质效强园、服务活园,高标准建起了李时珍百草园、关河现代农业示范园等60个农业园区,形成特色引领、园区驱动、产业集群的发展格局。园区共招引亿元农业项目32个,吸引工商资本45.6亿元,带动农民就业3.4万人。三是利益促动。创新“土地流转+优先雇用+入股分红”、“订单种植+分红”等多种利益联结方式,让农户更多分享产业链增值收益。如,蕲春县围绕中药材、特色种植、特色养殖、光伏、乡村旅游和其他小型产业的“五大一小”扶贫产业,采取“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的“五位一体”产业扶贫模式,引导879个市场主体带动6963户贫困户脱贫增收。
二、农业结构调整的主要措施
(一)科学规划。一是编制蕲艾产业发展规划。2012年以来,蕲春县围绕“中国艾都”的发展目标,科学编制规划,将蕲艾作为打造千亿医药养生产业的引爆点,编入蕲春县“十三五”规划:扩大蕲艾种植规模,开发蕲艾系列产品,推广蕲艾养生疗法,打造蕲艾全产业链,做大做强蕲艾产业集群,引领蕲春特色发展。二是编制畜禽养殖区域规划。合理确定区域内畜禽规模养殖总量,严格养殖场准入标准,把好准入关口,加强源头控制,确保不增加新的污染源,合理划设畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区(“三区”分布),优化产业空间布局,调整畜禽养殖结构,推进产业转型升级、促进产业协调发展,推进生态农业发展。三是推进“两区”划定。为确保粮食生产安全,固定粮食种植区域和重要的农产品生产区域,调整产业结构、优化区域布局,建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,蕲春县力争用5年时间完成“两区”面积82万亩的建设任务。
(二)政策扶持。2012年以来,蕲春县围绕大健康产业,把建设农业强县作为农业发展目标,成立了高规格的领导小组,制定了农业强县建设考评办法,出台农业产业化龙头企业扶持细则及《中药材种植面积补贴核查办法》,打造中药材产业精准扶贫“448421工程”(即:自2016年起,用4年时间,向具有中药材种植意愿和条件的贫困户均提供4万元担保贴息贷款和8000元扶贫补贴资金,围绕蕲艾、夏枯草、银杏、白芨4个主导品种,支持2万户贫困户发展中药材产业,力争实现贫困户户均收入过1万元),进一步加快现代化农业发展步伐。
(三)加力流转。为转变农业生产方式,提高农业资源优化配置,进一步加快推进蕲春县现代农业和新农村建设,蕲春县下发了《县人民政府关于积极推进农村土地承包经营权流转的意见》,为推进全县土地承包经营权的有序流转奠定了基础。据经管局资料显示,截止2018年3月,全县耕地流转面积达18.03万亩,山林流转面积31.19万亩,水面及四荒流转面积1.2万亩。
(四)校县合作。蕲春县是湖北省粮食大县,在省农业厅大力支持下,蕲春县先后与华中农业大学、省农技推广总站、省农科院等高校和科研单位开展技术合作,积极发展再生稻生产。2013年,华中农业大学和蕲春县共建了“华中农大再生稻蕲春创新基地(中心)”,蕲春县再生稻种植技术不断提高,种植规模不断扩大,成为全省知名的再生稻种植大县。
(五)搭建平台。近年来,蕲春县大力弘扬李时珍人文精神,加快电商发展,为助力农产品销售搭建平台。一是宣传平台。以“两大平台”(世界中医药学会联合会艾产业联盟、国家科技创新战略联盟艾产业化联盟)、“两大活动”(李时珍中药材交易会、蕲艾健康旅游文化节)、“两大论坛”(艾草产业高峰论坛、互联网+蕲艾论坛)为载体,推介蕲春农产品及蕲艾产业,提升蕲春品牌形象。二是电商平台。《蕲春县十三五发展规划》中,明确把电子商务纳入全县优先发展、重点发展的战略性新兴产业,县政府出台了《蕲春县加快全县电子商务发展意见》,并每年拿出500万元用于电子商务发展。历经三年的发展,蕲春成功孵化出300多个农村电商团队,推动蕲春珍米等21个农产品入驻淘宝、天猫、京东网销平台。连续两年被阿里巴巴评为“全国电商消贫十佳县市”;在2017-2018年电商示范百佳县中,以综合得分12.345分的成绩位列全国750余个“电商进农村示范县”第59位;第四届中国县域电商大会暨2018安徽省网商大会授予“中国电商示范百佳县”的称号。
(六)倾力招商。农业要发展,市场主体是关键。蕲春县以“打造千亿大健康产业”为抓手,着力招商引资,为农业和经济社会发展不断注入新鲜血液。一是组建农业招商机构。蕲春县高度重视现代农业发展,组建了现代农业招商分局,制定现代农业(含食品饮料等农副产品加工)招商引资行动方案,落实现代农业招商引资措施和政策,成效较好。二是把能人回乡作为有效载体。上半年,县委、县政府下发了《关于引导能人回乡创业加快培育精准扶贫和乡村振兴新动力的通知》。各乡镇充分利用广播、电视、网站等新媒体,加强宣传能人回乡创业的利好扶持政策,多措并举,形成乡情感召、政策吸引、典型带动的积极态势,达到良好效果。截止9月底,全县已签约项目132个,签约额85.05亿元,意向投资116人,意向投资额75.26亿元,推出招商项目151个,招商项目投资额139.79亿元。株林镇夏典铺村引进在外能人宋盛保回乡创办集瑞蕲艾种植加工专业合作社和生态农庄,流转土地一千七百余亩,按照打造万亩蕲艾基地的要求,与蕲艾种植户加强合作,实施产业融合共同发展。刘河镇胡志高村在外能人胡绪广回乡,通过诚邀合伙人、股份合作方式,注册资本2000万元创办蕲春劲壮蕲春艾有限公司,采取公司+基地+农户模式,发展蕲艾种植、蕲艾产品加工、蕲艾养生体验产业链条,为美丽乡镇、精准扶贫提供产业支撑。
(七)产业扶贫。蕲春是国家级贫困县,这是最大的短板和实际。面对这一县情,蕲始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,创新方式方法,提升产业脱贫质效。一是大力发展“五大一小”扶贫产业。因地制宜,重点抓好中药材、特色种植业、特色养殖业、光伏产业、乡村旅游、其他小型扶贫产业等产业。上半年,全县22130个贫困户通过发展“五大一小”扶贫产业实现增收。如,八里湖办事处通过稻虾共育和优质高产再生稻带动200多个贫困户户平增收2万多元。二是大力推广“五位一体”产业扶贫。采取“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的“五位一体”模式,建立稳定脱贫长效机制。全县有879个市场主体参与精准扶贫,带动6963个贫困户脱贫增收。如,李时珍医药集团实行订单种植,2038个贫困户通过种植蕲艾、夏枯草实现脱贫。三是大力实施“党建+”“村长工程”等发展模式。采取“村集体+合作社+农户”的引领模式发展产业。如,管窑镇要求村村种植蕲艾50亩以上,作为村班子绩效考核的硬性指标。目前,全镇共发展蕲艾3500亩,村平集体收入过5万元,贫困户户平增收6000元。
三、农业结构调整存在的问题
蕲春县深入学习贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作新思想,牢固树立新发展理念,加快农业结构调整步伐,取得了一些成效,但在农业结构调整过程中,还存在土地流转等方面的问题:
(一)土地流转意识不强。部分农户没有推进土地流转、发展规模经营的共识,担心:土地先流转后流走,今后无田可种,存在“保田就是保性命,流转就是夺饭碗”的思想,紧握土地承包经营权不放。还有部分农户将“两补”等惠农资金当做政策“福利”,即使自己不耕种,甚至荒芜,也不愿将自己的田地流转出去。
(二)土地流转制度不全。目前,土地流转制度有待进一步健全。一是政府服务流转能力较弱。县、镇两级还没有建立土地承包经营流转市场和服务平台,土地流转多以民间自发联系为主,供需双方信息不灵,制约了土地承包经营权正常流转,导致流转面积不成片,影响了规模经营的种植效益。二是政策扶持不到位。由于财政资金紧张,县政府2012年出台的《关于积极推进土地承包经营权流转的意见》中的奖励、扶持资金,没有列入财政预算,相关扶持政策落实不到位。
(三)经营主体后忧不少。一是配套用地难解决。经营主体在流转土地后,建设与种植相配套的加工、办公、仓库等所需建筑设施的审批办证问题难解决。二是融资困难。农业项目存在生产周期长、前期投入大的特点,需求的资金量较大,经营主体存在资金缺口,而现行的金融政策限制用流转的土地以及建筑物作为抵押物向银行贷款,发展受资金瓶颈制约。三是投资风险大。农业是受自然和市场双重影响的产业,目前,没有商业保险公司涉足农业保险领域,农业投资风险无法化解。
(四)产业组织化程度不高。一些农民专业合作经济组织和家庭农场的发展生产、组织经营能力较弱,抗风险意识不强,适应市场变化能力有待进一步提高。
(五)结构调整创新力不强。一些乡镇、村仍然是常规性结构调整,创新意识不强、经营方式落后,缺乏国家级、省级知名品牌,农产品市场竞争力弱,产品附加值低。
四、几点建议
调整农业产业结构,是一项复杂的系统工程,需要不断创新方式,科学规划。建议:
(一)引导多形式的土地流转。鼓励农户以转包、转让、托管、出租、互换、入股等方式流转土地,积极探索多种流转模式。鼓励集中连片流转土地,发展适度规模经营。鼓励农民以土地承包经营权作价出资或入股的方式成立土地股份合作社、组建农民专业合作社,支持龙头企业等市场经营主体注资参股土地股份合作社和农民专业合作社从事农业生产经营。积极引导农户将土地承包经营权委托给村集体或土地流转中介服务组织进行流转。
(二)搭建土地流转服务平台。建立县级土地承包管理中心,负责指导县域内的土地流转工作;建立土地流转动态管理台帐和信息库,及时搜集并发布土地流转信息;按照市场供求关系,确定土地流转指导价格标准;提供政策咨询、协调指导和服务。逐步建立土地承包管理网络,实现本辖区内联网,信息互联互通,定期发布流转信息,推进流转信息公开。
(三)加大农业金融支持力度。金融机构要积极支持和服务农业经营主体,把规模经营主体作为信贷支持的重点,在信贷规模和信贷资金方面给予倾斜,努力满足规模经营主体正常合理需求。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或林权证等证书的业主,可以享受信贷支持。扩大农村有效担保范围,建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信用担保制。积极探索农户土地承包经营权、水面经营权、商标专用权、林权等权利作为贷款有效质押物。建立农村土地流转风险基金,健全政策性农业保险制度,扶持农业保险事业的发展。
(四)培育特色发展的市场主体。以市场为导向,大力培育新型职业农民,培育新型农业经营主体,加快构建现代农业经营体系,发展以蕲艾为主的大健康产业;大力发展农民专业合作社示范社,走“龙头企业+农民专业合作社+农户”的合作方式,把农产品的生产、加工与市场对接起来,形成“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”的产业化组织体系,全面提升全县农业规模化经营水平。 
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